鄂尔多斯市人民政府政务服务中心关于半年来工作情况和下一阶段工作安排的报告

　　十八大以来，国务院大力清理行政审批事项，加大简政放权力度，累计取消和下放165项行政审批事项；自治区召开政务公开和政务服务工作会议，安排部署相关工作。为贯彻落实好国家、自治区和市委、市政府的要求，政务中心总结半年来的工作，拟定下一阶段工作安排，现随文呈上，请审示。

　　一、半年来工作情况

　　（一）推进行政审批制度改革。针对目前我市行政审批事项底数不清、不规范，群众和企业反映办事难的问题，中心协同市纪委监察局、法制办全面梳理行政审批事项。重新统计、清理市直职能部门行政审批事项，分类、整理，核准法律依据，并成立专项工作组，到各部门检查行政审批事项开展情况。

　　（二）学习各地先进经验。中心领导和工作人员到呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、锡林郭勒盟和杭州市学习审批事项管理、并联审批、电子审图的先进经验。按照市领导指示，中心主要领导带队赴北京市西城区、广州市学习了政务公开、联审联办的先进做法，草拟了调研报告、工作方案和并联审批工作制度，提交市委、政府和纪委研究。协助市纪委完成了自治区纪委行政审批制度改革的课题调研。

　　（三）转变工作作风，树立窗口良好服务形象。根据中央八项规定，自治区、我市密切联系群众、改进工作作风的要求，抓好学习活动：定期组织中心及大厅工作人员集中学习，制定了详细的学习计划，内容包括习近平总书记讲话精神，中央、自治区、市纪委全会以及改进工作作风的文件精神，业务知识等。组织三八节、母亲节活动、趣味运动会，组织中心业务骨干和各窗口负责人赴呼和浩特市、康巴什新区中德公司参观学习。观看内蒙古电视台“雷蒙行动”《服务窗口走走看》栏目，学习如何应对新闻媒体、改进工作，确保我市政务服务工作没有出现负面报道。制定工作方案：根据市委、市政府文件精神，制定《进一步严肃工作纪律整顿工作作风工作方案》，成立四个专项工作组，负责政务服务大厅专项检查。建立完善制度：制定了《窗口工作人员考核细则》、《窗口部门考核细则》、《窗口工作人员服务规范》等9项制度，注重业务实绩考核，业务考核占窗口及工作人员考核分值的50%。中心与各窗口签订了严肃工作纪律、推进业务进驻的 “责任状”。制定印发“十个一律”制度，修改完善《考勤管理制度》、《财务管理制度》和《车辆管理制度》，认真执行上下班制度，按时签到、签退，统一管理公务车辆，减少文件和会议数量，压缩三公经费。紧密联系群众：中心办公室、业务科、督查科、网络信息科“进驻”政务大厅，引导群众办事，及时提醒纠正窗口服务不规范的行为。建立咨询导办服务台、网上查询区、便民休息区，提供计算机、电视、报纸、饮用水等服务。印发征求意见函、在中心网站设立专栏、公开受理电话，征求群众改进工作作风的意见和建议。召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，查找问题，及时整改。

　　（四）积极探索创新工作。以为群众提供便利服务为目的，开展创新工作。按照受理高效服务审批的原则，调整集中受理办法，方便窗口工作人员整理材料，方便群众办事。加强网上办事宣传，开通电话预约功能，引导群众利用网络、电话快捷办事。截至目前，受理群众网上办事、网上和电话预约咨询5400余件。开展企业注册登记绿色通道，分别把企业注册登记、组织机构代码证办理、税务证办理承诺时限压缩到3天以内，压缩了80%的工作时间。中心业务科室赴旗区协助完善制度建设和规范业务办理。对东胜区、达旗政务服务中心工作人员进行了集中培训。

　　（五）市长热线建设。市长热线24小时开通，并开通短信受理，拓宽群众诉求渠道。上半年，市长热线电话受理群众来电27265件，办结26644件，办结率98%，回访群众26292人次。市长信箱收到群众来信746封，创城热线及创城QQ受理群众来电1481件，全部办结。注重督办落实，采取多次督办方式，直到落到实处，累计多次督办1101件。借助电视、报纸等新闻媒体推动督办工作，“行风热线”录制节目45期，受理群众案件123件，百姓直通车栏目发稿52篇，鄂尔多斯晚报社发稿19篇。

　　（六）鄂尔多斯在线建设。启用新版鄂尔多斯在线、鄂尔多斯政府网站政务信息报送采编系统；审核旗区、部门邮箱上报动态信息9562条，采用3648条；摘录上传鄂尔多斯日报信息3891条，更新其他栏目信息11600余条。报送自治区政府门户网站信息1160条，政策解读5条，信息报送全区排名第三。两会期间保障“聚焦两会专题”动态信息的更新，及时更新市领导简历、简介及分工；制作《创建国家环保模范城市》、《学雷峰志愿服务活动》、《健康鄂尔多斯》、《创建国家森林城市构筑美丽鄂尔多斯》、《名博解读文明城市鄂尔多斯》5个链接专题；制作播放6期《在线访谈》,内容涉及党的十八大精神、反腐倡廉、公共文化服务、安全生产、道路交通环境、植树造林、计划生育、家庭养老保险补贴等。为市政府办公厅、环保局等4个部门开通专栏，并对相关工作人员进行培训。修改完善《鄂尔多斯在线政府网站暨网站群信息安全保障责任追究制度》、《鄂尔多斯在线政府网站暨网站群运行管理办法》等制度，加强网络安全管理。

　　（七）加强机关建设。积极推进“三到”服务，落实“第一书记”，并及时到村开展工作。为准格尔旗布尔陶亥苏木蒿召赖嘎查争取到120多万元的帮扶项目，积极筹建养猪专业合作社、维修砂石路、改造农村电网等，加大“智力”帮扶。制定《内设机构职能岗位人员编制方案》，定岗位、定人员、定任务，细化量化考核内容，明确目标责任。规范人员管理，建立后备干部队伍库。中心积极主动贯彻市政府搬迁要求，制定装修方案、弱电等项目预算，多次召开协调会，主动配合施工企业，并及时沟通汇报，确保政务服务大厅装修如期竣工，顺利搬迁并展开业务。针对近期创建全国文明城市排查出的10项问题，中心逐项落实，逐项解决，鄂尔多斯在线保障未成年人公益广告链接，市长热线24小时畅通，健全投诉机制和各项制度，圆满完成了创城任务。在全区政务公开和政务服务工作会议上，我市作为先进盟市，印发了典型材料。

　　上半年以来，虽然在强化政务服务、整顿工作作风方面做了大量工作，但是还存在一些问题和困难：一是人员、审批事项进驻不到位，窗口授权不到位，仍然存在“体外循环”的现象。二是各类服务大厅较分散。目前，仅康巴什地区就有公安局出入境管理大厅、户证大厅、车管所大厅、房产交易大厅、社保服务大厅、医保服务大厅、劳动就业服务大厅、交通、国土、工商、国税、地税大厅等十多个专业大厅，各类大厅过于分散，不便于群众集中办事，不便于监督部门集中监督管理。三是行政审批事项清理仍不彻底。目前，由于多头管理，管办分离，缺乏系统的、自始自终的清理、监督、管理，形成清理不彻底、名减实不减、小头大尾巴的问题。四是中心积极贯彻市政府搬迁决定，但是目前第二办公区政务服务大厅网络不通，影响大厅搬迁进度。五是旗区政务服务中心机构设置、运行标准不统一，进驻业务少，办事群众少。

　　二、下一阶段工作安排

　　按照党的十八大简政放权，以及市委、市政府转变政府职能、转变工作作风的要求，中心以“更高、更快、更实、更廉，打造全国一流政务服务平台”为目标，进一步创新工作机制，更好地服务企业群众，营造良好的经济社会发展环境。

　　（一）深化行政审批制度改革。推进“三集中、三到位”，具体措施：按照精简、便民的原则，积极配合市纪委监察局、法制办，全面清理、规范市级行政审批事项，做到底数清、情况明。积极协助市纪委监察局、编委办、法制办等部门，配合市直职能部门组建审批办，充分授权审批办，全面进驻政务大厅，并连接政务服务综合管理系统和电子监察系统。通过集中受理、网上办事掌握业务进驻情况，积极主动向市领导、纪委监察部门汇报进驻情况，建立事项进驻的长效监督管理制度，用制度推进业务进驻。引进供水、供电、供气、供热、通讯、邮政等公共服务项目，以及工商税务代办、法律咨询、婚姻介绍等中介机构，拓展为群众服务的领域。

　　（二）开展重点领域并联审批。针对目前全国经济下行的大气候，以及我市基本建设领域和市场准入领域不景气的实际，为贯彻自治区“8337”思路和我市大力发展工业经济、民营经济的要求，下半年，决定在市本级建设领域及市场准入类项目中开展联审联办、并联审批。建立完善并联审批平台，制定联审联办相关实施办法、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制等保障制度，实行事前预约制度，接受办事群众全天候预约和节假日预约，在政务服务大厅设立专门的联审联办区域，建设集中联审联办室和集中远程审图平台，集中各部门联合审图，共享审图结论，提高工作效率。

　　（三）完善网上审批服务功能。健全网上办事大厅功能，完善网上办事基础设施建设，健全各项规章制度，继续优化和规范网上办事流程；加强网络和媒体宣传，引导企业和个人了解网上办事，利用网上办事，提高办事效率。

　　（四）推进标准化建设。制定标准化建设方案，提交市政府研定后执行。从服务质量、四级联动、安全应急、考评制度四个方面推进标准化工作，统一规范市、旗区、苏木镇、嘎查村四级政务服务中心（点）建设的基本要求、审批事项动态管理、软硬件条件、服务术语、信息网络、考核管理和规章制度。

　　（五）强化市长热线职能。畅通电话受理渠道的同时，不断完善市长信箱、市长热线短信、行风热线等多渠道受理功能。加大现场督察力度，针对群众反映强烈、集中性较强的问题进行现场督察。继续落实每日受理情况汇报，及时上报群众当天反映的热点与难点问题。

　　（六）加强政府门户网站建设。进一步加强鄂尔多斯在线政府门户网站和自治区政府门户网站内容保障工作；逐步完善鄂尔多斯在线网站的信息公开、互动交流、在线服务三项基本功能；组织梳理、整合与社会公众密切联系的教育、医疗、社保、住房、交通等民生领域基础性服务事项，提供便民在线服务；推进政府网站的规范建设，组织开展对全市政府网站绩效评估；增加政府网站网页防黑，网站群监测系统等安全防护措施，逐步实现智能检测系统和人工实时监测的政府网站暨政府网站群监管模式；根据国家部委对政府门户网站建设的具体要求，研究探索移动互联、政务微信、政务微博、智能搜索等新技术在提升用户体验、集约化建设方面的应用模式。

　　（七）继续加强机关建设，转变工作作风。根据中央八项规定，市委、市政府密切联系群众、改进工作作风的要求，结合搬迁工作，完善办事指引、便民服务、联审联办、实时监控等硬件条件，加强人员管理，落实各项便民措施，树立良好的服务形象。近期，中心积极配合市政府办公厅，办好政务公开和政务服务工作会议的有关事宜。

　　                                                                                                                                                                                                  鄂尔多斯市人民政府政务服务中心

　　2013年8月30日