鄂尔多斯市人民政府政务服务中心关于上报2012年政务服务工作总结和2013年工作思路的报告

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各旗区、市直各部门的密切配合和大力支持下，市政务服务中心以“精简、便利、高效”为目标，创新政务服务内容和流程，提高行政服务效率，改进机关作风，为群众办事提供了相对方便、快捷、有效的政务服务，为优化地区发展环境、推动经济建设又好又快发展，做了积极的努力，取得了一定成效。

　　㈠全面调查摸底，审核规范审批事项，转变政府服务方式。市政务服务中心实行党组成员包片联系部门、旗区制度，主动与各旗区、市直各单位部门进行业务协调，成立四个工作组，市政府副秘书长、政务服务中心主任及副主任任组长，相关科室负责人任副组长，深入49个市直部门，进行行政审批事项的核对、梳理、对接。通过积极对接，主动服务，目前，39个部门、115类、450小项审批事项，133名工作人员进驻市政务服务大厅。根据《行政许可法》，对已进驻政务服务大厅39个市直部门的行政审批事项进行彻底清查审核。为了便于区分和操作，监督业务进驻和开展情况，促进行政审批事项规范化运行，市政务服务中心将行政许可、非行政许可审批、公共服务事项分解成项目名称、法律依据、审批时限、前置条件、审批流程、申请人需要提供材料、收费依据和收费标准8个要素，对行政审批事项逐一进行了审核和规范，明确每个办理环节的办结时限和岗位责任，并将规范流程编入行政审批系统。同时，多次主动与市监察局、法制办对接，进一步确认进驻政务服务大厅的行政审批事项，加强对行政审批事项的监督管理。

　　㈡强化监督管理，开展集中受理工作，规范权力运行。根据市人民政府对全市行政审批事项限期进驻政务服务大厅的要求，为了实时监控进驻网上办事大厅和实体政务服务大厅的服务事项，规范和监管审批流程及中间环节，7月20日，市政务服务中心启动集中受理工作。在实体政务服务大厅办理的业务，首先在集中受理台统一登记，然后分发到相关单位窗口。窗口办理结束后，通过行政审批系统流转到集中受理台，经过中心工作人员审核确认后办结业务。在网上办事大厅办理的业务，相关单位窗口在网上审核通过后，在集中受理平台统一登记办理业务。通过开展集中受理工作，有效遏制了营运车辆年检、企业营业执照年检、组织机构代码证年检等业务的违规代办行为，合理分配了相同业务窗口的工作量，推进了部门业务进驻。同时，各项行政审批事项统一在行政审批系统办理，在电子监察系统监督下操作，限时办结，提高了工作效率，规范了权力运行。

　　㈢提高行政服务效率，推行网上审批和移动办公，降低行政成本。根据市委、市政府转变作风，提高效能的要求，为了提高行政服务效率和质量，从源头上预防腐败现象的发生。10月22日，市政务服务中心在全区率先启动网上审批工作。制定印发《鄂尔多斯市本级行政审批及公共服务事项网上办理实施办法(试行)》，绘制网上审批流程图。目前，我市首批39个市直部门的审批服务事项均可在网上办事大厅办理，涵盖了基本建设、市场准入、综合服务等实体政务服务大厅的所有行政许可、非行政许可审批和公共服务事项。市民群众可以随时、随地通过电脑登录市政务服务中心网站，提供申报材料的扫描件，完成申报。市直部门窗口工作人员通过网上办事大厅审核通过后，短信通知办事人到实体政务服务大厅现场确认，各项条件与网上申报内容相符后即可发放证照（批文）。网上审批减少了办事群众到政务服务中心的次数，降低了申报成本，节约了申报时间。根据系统试运行的测算，网上审批开通后，平均压缩了20%的审批时限，极大地提高了行政审批效率。网上审批的每一个流程、每一个环节都在监察部门和人民群众的监督下完成，有效推进行政审批事项进驻，推进审批权力透明运行。同时，正在积极开发移动办公软件，让办事群众通过手机等方式随时随地就能办事。

　　㈣保障全市重点项目建设，开展并联审批工作，改善投资环境。根据市委、市政府改善政务服务环境，保障重点项目建设的工作要求。市政务服务中心率先开展企业登记、投资建设项目等类型的并联审批工作，并实行重大项目代办服务制度。并联审批以用时最长部门的单个时限为准，将可以同时审批的事项流程合理再造，缩短办结时限，市政务服务大厅企业工商注册登记办理时限缩短了三分之二。

　　㈤完善规章制度，规范运行机制，提高服务质量。市政务服务中心制定了《工作人员绩效考核办法》、《窗口工作人员服务规范》等18项工作制度，形成较为完善的政务服务管理制度体系，为审批服务工作规范高效运行提供了健全的制度保障。在管理过程中，设置电子识别考勤机，督查科工作人员每天不定时巡查，工作人员电脑随时弹出在岗确认指令，确保窗口工作人员不脱岗。建立日、周、季度、年度通报制度和“红黄牌”通报制度，督查通报各部门业务开展情况、工作人员出勤情况，并向市委、市政府主要领导、分管领导，市直各部门负责人报送通报情况。

　　㈥创新服务理念，打造24小时不下班政府。2012年5月2日“市长热线”实现24小时受理，为市民提供365天24小时不间断的公共服务。1-11月份，累计受理群众电话23328件，办结22586件，办结率96.8%，满意99.9%。回访群众17577人次，现场督办17件；市长信箱收到来信1734封，创城热线及创城QQ收到意见1865条，均已办结答复。上报市长热线专报16期、市长热线简报37期，政府门户网站发布市长热线动态11篇，发布百姓直通车347篇，晚报社发表稿件44篇，行风热线收集供暖、供水、供电、劳动与社会保障、房产管理、公共交通等民意，播出32期。同时，开通24小时政务热线，为市民提供政务咨询、办事程序、服务承诺等公共服务。

　　㈦推进政务公开、政府信息公开，建设服务型政府。利用“鄂尔多斯在线”政府门户网站、政务服务中心网站、政务服务大厅设置的LED显示屏及各部门窗口放置的服务指南手册等，全面公开“审批事项、审批依据、审批程序、申报材料、承诺时限、收费标准”等事项。工作人员按照首问负责制、一次性告知制的要求，及时解答群众提出的问题。2012年5月2日，“鄂尔多斯在线”管理工作移交至市政务服务中心以来，我们认真做好内容保障工作，审核旗区、部门邮箱上报动态信息13699条，采用4281条信息；上传鄂尔多斯日报1642余条信息到鄂尔多斯在线相关栏目；更新其他栏目信息83749条（包括信息公开栏目）；上传新闻中央新闻、焦点访谈、内蒙古新闻、鄂尔多斯新闻948个视频至鄂尔多斯电子政务办公网；上报内蒙古动态信息1663条、采用939条、上报内蒙古惠民工程信息27条、政策解读3篇。完成了“鄂尔多斯市市树市花评选网上调查”、“深化政务公开加强政务服务”、“第二届国际那达慕大会”、“2012鄂尔多斯世界小姐”、“第二届道德模范网上投票”、“喜迎十八大”、“未成年人思想道德建设”“鄂尔多斯科普”等热点专题的制作并作了七集在线访谈。组织并完成鄂尔多斯全市政府门户网站2012年绩效评估工作，深入梳理10个市直部门业务信息资源，丰富其网站内容。鄂尔多斯在线政府网站在第十一届（2012年）中国政府门户网站绩效评估中位列301参评地级市地12名。

　　㈧加强自身建设，增强服务意识，提升服务水平。市政务服务中心认真贯彻落实市委中心组学习会议精神，通过内部组织机构调整、科级干部轮岗、增加业务科工作人员等方式，优化整合了内部资源。加强和完善窗口建设，在政务服务大厅增设LED显示屏、触摸屏查询机、互联网查询机、电子取号排队机等便民服务设施，服务功能进一步完善。改进机关工作作风，要求工作人员统一着装、配证上岗、党员佩戴党徽。深入推进“创先争优”活动，在各单位窗口开展“党员先锋岗”、“创先争优模范窗口”创建活动，每季度评选出4名“党员先锋岗”、4个“创先争优模范窗口”，发挥党员先锋模范作用。组织党员干部深入基层开展“三到”服务活动，为贫困户送去衣物300件、帮扶资金1.3万元。根据群众办事需求，采取预约服务、迎候服务、集中办理、增设和调整服务窗口等措施，为企业营业执照、组织机构代码、营运车辆年检提供及时服务，提高了办事效率。公开效能投诉电话、设立“举报箱”，方便群众监督，促进自身建设。

　　在总结工作经验，学习先进地区经验做法的基础上，通过今年大力度的整顿工作作风，强化政务服务创新，现我市政务服务中心的基本框架、运行方式、制度建设、创新工作能力已达到全国一流的水平。但是，还存在一些困难和问题：主要是部门重视不够，人员、行政审批事项进驻不到位，窗口授权不到位，仍然存在“体外循环”的问题；已公布保留的行政审批事项与实际在政务服务大厅开展的差距很大，存在“名减实不减”的现象；行政审批系统运行不畅，制约创新工作有序开展。这些问题。需要我们在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

　　三、2013年工作思路

　　2013年，市政务服务中心将按照市委、市政府的要求，进一步加强对接沟通，创新工作机制，更好地服务企业群众，营造良好的经济社会发展环境。

　　㈠积极改善运行机制，推进标准化建设。进一步完善服务功能，提高工作效率。一是简化审批流程。对现行的行政许可、非行政许可审批及公共服务事项流程，在法律规定范围内进行合理再造，简化办事程序，缩短承诺时限，提高服务效率和服务质量。二是完善并联式审批机制。基本建设类、市场准入类、民生类便民工程中，涉及到两个以上部门共同办理的事项，实行并联审批制度。充分发挥并联审批效率高、速度快的优势。全程受理代办全市重点项目，为推进招商引资和项目落地提供优质服务。三是完善集中收费方式。建立健全统一收费制度，明确收费程序。设立票款分离的收费专门窗口，将收费直接纳入财政专户管理。四是创新工作方法。借助网上审批和移动办公等手段，拓展服务内容，改进审批方式，降低审批成本，提高审批效率，使分散在田地里、马背上的人们实现远程办事。五是推进政务服务标准化建设。落实国家、自治区、市2012年政务公开和政务服务工作要点，制定标准化建设方案，引进ISO管理标准，规范市、旗区、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）四级政务服务中心的名称、场所、标识、机构性质、进驻部门、办理事项和运行模式，实现管理建设标准化。

　　㈡加强四级政务服务体系建设。建立全市统一、各司其职、共建共享的四级政务服务体系，实现功能上相对完善、分级分层，业务指导上统一归口、逐级指导，网络建设上上下互通、资源共享，长效机制上标准化建设和统一考评的机制。年内指导各旗区全部建成政务服务中心，同步建立苏木镇便民服务中心，并开展业务，逐步建立嘎查村（社区）便民服务站（点）。

　　㈢强化“市长热线”督办职能。完善市长热线职能，从现有的5部座机增加到14部座机，确保电话线路24小时无间断畅通。加强督办力度，建立长效的督查通报机制，增派工作人员进行实地跟踪督办，做到事事有着落、件件有结果，将市长热线办成市委、市政府与老百姓畅通民意、体察民情、解决民忧的重要途径和窗口。

　　㈣加强政府门户网站建设。明确服务型政府网站建设和运维的重点，努力提高网站实用性、规范性、亲和性，进一步提升网站的服务水平。根据国家的具体要求和公众的实际需求，加强政府网站服务内容覆盖度和可用度基础建设。强化政府信息公开和互动交流，提高政府网站教育、社保、就业、医疗、住房、交通、招商等重点领域网站服务的质量。结合移动互联应用需求的全面延伸，通过政府网站，提供基于手机和平板电脑等客户终端的政府信息、办事服务、互动交流等实用性服务，增加政府网站服务渠道的多样性。根据“微搏服务社会”的理念，开通“政务微搏”，搭建舆情与危机监测、解决的沟通平台，正确引导网络舆情，为公众提供亲民务实的公共服务，为政府提供更准确的社会管理创新和公共决策依据。

　　㈤加大管理监督通报力度。按照市委、市政府的要求，进一步履行好、发挥好管理、服务、协调、监督职责。积极与市纪检监察部门、法制部门、督查部门配合，加大对人员、事项进驻的监督力度，确保人员、事项按要求全部进驻，业务有效开展。建立健全相关制度和考核办法，加大对旗区政务服务中心的业务指导和监督考核力度。加强对中心和窗口工作人员的管理。探索双重管理制度，建立健全激励和问责机制，完善办文、办事限时制、首问负责制和责任追究制。长期坚持每日通报制度，提高制度执行力。严格考核，将考核结果作为评奖评优的重要依据。

　　㈥加强自身建设。继续深化“创先争优”活动，加强党群组织建设，全面开展文明窗口、示范窗口评选活动，提高窗口服务水平，建成创先争优示范窗口。以做好政务服务工作为目的，逐步改善政务大厅工作环境、软硬件建设，积极争取比较优越的窗口工作人员待遇。推进“三到”服务，以“三到”服务活动为载体，推进苏木镇便民服务中心，嘎查村（社区）便民服务窗口建设。深入开展学习型机关建设，定期举办培训班，邀请专家学者授课，提高工作人员的政策理论水平和业务能力。

　　鄂尔多斯市人民政府政务服务中心

　　2012年12月5日